PROPUESTAS DE UGT AL DOCUMENTO DE LA CONSEJERÍA DE SANIDAD SOBRE ACUERDO DE MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL DE INSTITUCIONES SANITARIAS DEL SERVICIO CÁNTABRO DE SALUD
El pasado 18 de octubre de 2022, la Consejería de Sanidad del Gobierno de Cantabria nos dio traslado de su propuesta de Acuerdo de Mejora de las Condiciones de Trabajo del Personal de Instituciones Sanitarias del Servicio Cántabro de Salud.
Este documento contiene:
A) El contenido del acuerdo entre la Consejería de Sanidad y el Sindicato Médico de Cantabria como consecuencia de la huelga convocada en Atención Primaria a partir del 7 de noviembre de 2022. Este acuerdo ya rubricado por las partes pone fin a la huelga. UGT no ha participado en estas negociaciones al no formar parte del Comité de Huelga.
B) Propuestas adicionales presentadas por la Administración Sanitaria, sobre mejoras de las condiciones laborales.
Sin perjuicio de las propuestas efectuadas por UGT a la Administración Sanitaria en las dos reuniones bilaterales mantenidas con anterioridad a la finalización de la huelga, en este documento se quiere plasmar la posición y propuestas de UGT a la vista de este último documento.
MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA PROTECCIÓN DE LOS PROFESIONALES FRENTE A AGRESIONES Y ACTOS VIOLENTOS.-
Entendemos necesarias las siguientes medidas:
a) Entendemos que los responsables formales y materiales deben ser los Coordinadores de cada centro de salud en Atención Primaria, mientras que en cada centro hospitalario debe designarse al
responsable de gestión de personal, recibiendo en todos los casos la formación adecuada sobre la materia.
b) Debe designarse dentro de los Servicios Jurídicos del Gobierno de Cantabria un equipo de letrados y/o asesores jurídicos especializados en esta materia.
c) Obligación de la Administración Sanitaria de personarse en todos los casos donde debido a agresiones físicas o verbales hubiere perjuicios personales para el personal estatutario (físico o psicológico) y daños y perjuicios materiales, de forma que el ejercicio de la vía penal conlleve la reclamación de responsabilidad civil al agresor.
d) Obligación de la Administración Sanitaria de ofrecer en todos los casos al trabajador afectado defensa letrada en el procedimiento penal o civil.
e) Establecer mecanismos rápidos y eficaces por los que los trabajadores afectados por la agresión física o verbal puedan solicitar y obtener, si así lo desean, traslado a otro centro de trabajo de forma temporal o definitiva (estableciendo a estos efectos una preferencia en los concursos de movilidad que se convoquen).
f) Establecer mecanismos por los que se protejan la identidad y los datos de los trabajadores afectados por las agresiones físicas o verbales, cuando así lo soliciten o se considere necesario para garantizar su protección y la de su familia o allegados.
g) Subscripción por parte del Servicio Cántabro de Salud de una póliza de seguro que cubra indemnizaciones a favor de los trabajadores del organismo afectados por las agresiones físicas o verbales, devengadas durante los procesos de incapacidad temporal derivados de la misma. Estas indemnizaciones mejorarían el régimen ordinario de prestaciones y complemento salarial que se percibe en los casos de incapacidad temporal.
ESTABILIZACIÓN DE EMPLEO.-
Resolver el recurso de reposición interpuesto por UGT contra el Decreto
57/2022 de 27 de mayo, dando solución a las aproximadamente 246 plazas
vacantes que vienen siendo ocupadas por personal estatutario en situación
de PIT., de forma que esas plazas se incluyan en el proceso de estabilización,
o subsidiariamente se articule en breve plazo de tiempo un procedimiento
alternativo y específico para dicho personal.
Establecer para todos los procesos de estabilización (y procedimientos de
selección ordinarios de personal fijo que se convoquen antes del 1 de enero
de 2025) un sistema de pago de una tasa única que evite que los solicitantes
deban abonar tasa en todos los procedimientos a los que se presente en este
periodo.
Establecer un calendario de los procesos de estabilización y de selección
transparente para los solicitantes y futuros opositores.
Clarificar cuantas plazas corresponden a estabilización y cuantas a tasa de
reposición de los años 2019, 2020, 2021 y 2022.
Articular la aprobación del nuevo sistema de concurso de traslados abierto y
permanente de forma que entre en vigor con plena eficacia el 1 de enero de
2023.
Aclarar y concretar qué herramientas de gestión son las que se invocan. En
este punto solicitamos que por parte del Servicio Cántabro de Salud se
realicen cursos al personal estatutario en el año 2023 dirigidos a la
interacción con la Administración Electrónica en general y con las
herramientas electrónicas del Servicio Cántabro de Salud en particular.
Aprobar el nuevo Acuerdo sobre Selección de Personal Estatutario
Temporal (PET.)
ACCESO SINDICAL A LA INFORMACIÓN.-
Aclarar y concretar con qué herramientas informáticas y electrónicas se cuenta
para facilitar el acceso de las OO.SS. a la información, y solicitamos que se
concrete una fecha a partir de la cual dichas herramientas estén operativas.
AGENDAS MÉDICAS DE ATENCIÓN PRIMARIA. (Y ATENCIÓN
ESPECIALIZADA).-
Entendemos necesario que se especifique en el texto cuales son las medidas que
puede adoptar la Administración Sanitaria y su orden de prelación para atender la
demanda asistencial una vez agotadas las agendas de los facultativos por
cualquier causa (aumento de la presión asistencial o disminución de facultativos
por bajas, vacaciones u otras contingencias).
Desde UGT., entendemos necesario también la implantación de un sistema
análogo de control y respuesta a la demanda asistencia en las consultas de
Atención Especializada que se producen en los centros hospitalarios.
ABSORCIÓN DE LA DEMANDA MÉDICA.-
Desde UGT solicitamos que el sistema de absorción de la demanda médica
(elaboración de lista de facultativos voluntarios, retribuciones y demás
condiciones laborales) deben ser negociado previamente por la Administración
Sanitaria con las OO.SS. integrantes de la Mesa Sectorial, por cuanto afectan a
materias y condiciones incluidas en el artículo 80.2 del Estatuto Marco.
Por ello, es imprescindible que todas las organizaciones sindicales conozcan los
criterios seguidos por la Administración Sanitarias para cuantificar y justificar el
incremento previsto de 500.000 euros a 2.000.000 euros y demás importes que se
hacen constar en el documento que se nos ha dado traslado. Debido a que, como
señalamos arriba, no se ha participado en las negociaciones con el Comité de
Huelga, se desconocen estos parámetros.
Sólo bajo esta premisa se podrá producir el imprescindible proceso negociador en
sede de Mesa Sectorial de Sanidad.
Al igual que en el apartado anterior, entendemos necesario que esta
herramienta de absorción de la demanda se amplíe a las consultas de
Atención Especializada, pruebas funcionales e intervenciones quirúrgicas
que se producen en los hospitales.
AGENDA DE A2 SANITARIO.-
PEDIATRAS DE ÁREA.-
Especificar cuantas y que plazas están afectadas de este cambio.
ESTABILIZACIÓN DE NOMBRAMIENTOS DE ATENCIÓN PRIMARIA.-
En virtud de Acuerdo de 16 de febrero de 2016 entre la Administración Sanitaria
y las OO.SS. (BOC de 9 de marzo de 2016) se crea un tipo especial de
nombramiento de personal estatutario temporal eventual en distintas categorías
profesionales para los servicios y centros de Atención Primaria y de SUAP.
cuyas características y condiciones de trabajo vienen definidas en los artículos 3
a 5 del citado acuerdo. Estos nombramientos temporales eventuales son
denominados “contratos de continuidad”.
A pesar de ser un nombramiento temporal y eventual, sus características no se
corresponden con dicha naturaleza ya que tienen por objeto atender necesidades
ordinarias de los centros y servicios, y dotar de cierta estabilidad en el empleo
público (tienen una vigencia de un año).
Por ello puede decirse que se trata de nombramientos temporales eventuales
fraudulentos.
Esta modalidad de nombramientos temporales es incompatible con el actual
marco legal y jurisprudencial, sobre todo a partir de la reforma del Estatuto
Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud realizada en virtud del
Real Decreto Ley 12/2022 de 5 de julio.
La exposición de motivos de esta reforma señala que: “La definición de la
situación de extraordinaria y urgente necesidad que justifica la aprobación de la
norma ha de ser explícita, razonada y concreta, sin que pueda realizarse
mediante fórmulas rituales o genéricas, aplicables de modo intercambiable a
todo tipo de realidades (SSTC 95/2015, de 14 de mayo, FJ 4; 215/2015, FJ 4)”.
Por tanto, este tipo de nombramientos ya no encajan en la nueva redacción del
apartado c) del artículo 9.1 del Estatuto Marco y deben transformarse en plazas
orgánicas ordinarias sometidas a los procesos ordinarios de selección para que
sean ocupadas por personal estatutario fijo y hasta ese momento sean ocupadas
por personal interino en virtud de nombramiento de vacante conforme a lo
establecido en los artículos 9.1 a) y 9.2 del Estatuto Marco.
Este proceso de adecuación a la normativa vigente, en el caso del Servicio
Cántabro de Salud no se agota en la mera transformación de los nombramientos
temporales, sino que dadas las especiales características y condiciones de los
denominados “contratos de continuidad”, es necesario e imprescindible que sus
condiciones laborales se homologuen a las condiciones de las demás plazas que
integran las plantillas orgánicas de EAP y de los SUAP.
Para UGT., no se puede mantener en el futuro las especiales características
laborales de esos “contratos de continuidad” porque supondrían una
discriminación “ab initio” no sólo para esos nuevos nombramientos temporales
de vacantes, sino que se esa discriminación en cuanto a las condiciones laborales
se perpetuaría en el tiempo incluso cuando esas plazas fueran ocupadas por
personal estatutario fijo en virtud de los distintos sistemas de provisión y
selección.
Esta situación sólo provocaría conflictos en el futuro desde el punto de vista
jurídico y sindical, cuestión que se agrava por el hecho de que en el Servicio
Cántabro de Salud se carece de un Plan de Recursos Humanos, ni de normativa
común de desarrollo por ejemplo en materia de retribuciones o de jornada. Por
eso proponemos desde UGT.:
1) La transformación de todos los destinos ocupados por los
denominados “contratos de continuidad” (de todas las categorías
profesionales) en plazas ordinarias ocupadas con la consideración de
plazas vacantes hasta su próxima cobertura por personal estatutario
fijo.
2) La integración de todas esas nuevas plazas ordinarias (de todas las
categorías profesionales) en los EAP y SUAP.
3) La homologación de las condiciones laborales, retributivas y de
jornada de esas nuevas plazas orgánicas ordinarias a las condiciones
laborales, retributivas y de jornada del resto de plazas ordinarias de
Atención Primaria y de SUAP., suprimiendo las especiales
características con las que cuentan en la actualidad los denominados
“contratos de continuidad”.
4) La homologación de las condiciones laborales a las que se hace
referencia en el apartado anterior debe culminar de forma que pueda
aplicarse de forma efectiva a partir de febrero y marzo de 2023, y
hasta llegar a esas fechas, establecer un cronograma del proceso con
la máxima transparencia para las OO.SS.
5) Que todos los celadores de SUAP tengan el mismo horario que el resto
del equipo, es decir de 15.00 a 08.00 horas días laborables y 24 horas
en sábados, domingos y festivos. Se les forme adecuadamente a las
necesidades de los servicios de urgencia.
PROGRAMAS ESPECIALES DE ATENCIÓN PRIMARIA Y
ESPECIALIZADA.-
UGT solicita que se negocie con la Administración Sanitaria la dotación
presupuestaria de los citados programas especiales, previamente a su
aprobación e implantación.
Los programas especiales de atención especializada, que cuentan (según
borrador del SCS) con un presupuesto de 10.000.000 de euros, deben incluir
en su partida todos los servicios afectados por las intervenciones
quirúrgicas, en el Hospital de Laredo, por ejemplo, no incluyen los servicios
de reanimación y Hospital de día.
ADECUACIÓN RETRIBUTIVA DEL CAC. DE ATENCIÓN PRIMARIA Y
ESPECIALIZADA.-
Respecto a este apartado dedicado a retribuir las guardias, por parte de UGT se
solicita que añada el texto que hacemos constar en negrita:
“Las guardias localizadas se abonarán al 50% del valor señalado para las
guardias de presencia física. No obstante, aquellas guardias médicas
localizadas que requieran, durante la guardia, la presencia del facultativo en el
Centro Hospitalario en 2 o más ocasiones o que impliquen una permanencia
de dos horas y media (2 ½) o más horas en el mismo se abonarán con el valor
de la hora de guardia presencia física y el régimen de descanso previsto
legalmente cuando la asistencia en el centro se produjera a partir de las 20
horas.
Estos valores se repercutirán en los módulos de actividad de tarde por exención
de guardias para facultativos de Atención Especializada mayores de 55 años,
conforme a los criterios previstos en la Disposición adicional vigésimo cuarta
de la Ley de Cantabria 2/2012, de 30 de mayo, y en la restante normativa de
aplicación.
Para el personal no facultativo, las guardias localizadas se abonarán con el
50% del valor señalado para las guardias de presencia física. No obstante,
aquellas guardias localizadas que requieran la presencia del personal no
facultativo en el Centro Hospitalario en 2 o más ocasiones o que impliquen
una permanencia de dos horas y media (2 ½) o más horas en el mismo se
abonarán del siguiente modo: a) Con el valor de la hora de guardia de
presencia física. b) Con el valor doble del complemento de atención
continuada fuera de la jornada ordinaria de localización, en el caso del
personal que únicamente realice guardias localizadas, al faltar la referencia al
valor de la guardia de presencia física. Se aplicará el régimen de descanso
previsto legalmente cuando la asistencia en el centro se produjera a partir de
las 20 horas.
La adición propuesta es imprescindible porque reproduce el régimen previsto en
los acuerdos del 2019 (Acuerdo de 10-4-2019 BOC de 26 de abril, y Acuerdo de
15-05-2019 BOC de 5 de junio). Su no inclusión supondría entender que ese
régimen estaría derogado, lo que sin duda sería una pérdida de derechos.
En este punto, UGT defiende que dichos complementos de atención
continuada se aplique todas las categorías profesionales integradas en los
Grupos A1 y A2 Sanitarios sin exclusión ninguna (lo que supone subsanar
de la errónea redacción del punto 11.3 del Acuerdo de 10 de abril de 2019) y
que asimismo, que en ningún caso pueda “retribuirse de forma equivalente”
mediante descansos.
Asimismo, desde UGT interesamos que se produzca un incremento de las
cuantías de este CAC. para las demás categorías que aparecen en el
apartado 11 del Acuerdo de 10-4-2019 BOC de 26 de abril: Supervisoras de
Área y Unidad, Personal Sanitario del Grupo C y Personal de Gestión y
Servicios en sus distintas categorías.
ADECUACIÓN RETRIBUTIVA DEL CAC. MODALIDADES A, B Y C.-
En la modalidad A el subgrupo C 2 tiene un importe inferior que las AAPP,
no debe ser así, ya que el C 2 es un grupo superior.
ADECUACIÓN RETRIBUTIVA DEL CAC. MODALIDADES B Y C. EN
FESTIVOS ESPECIALES. –
ADECUACIÓN RETRIBUTIVA DEL COMPONENTE SINGULAR DEL
COPMPLEMENTO ESPECÍFICO POR MODIFICACIÓN DE CONDICIONES
DE TRABAJO DEL PERSONAL DE ÁREA QUE PRESTA SERVICIOS EN
DOS O MÁS ZONAS BÁSICAS DE SALUD.-
Estamos conformes con el reconocimiento de dicho complemento a los
trabajadores de las categorías profesionales de Trabajadores Sociales e
Higienistas Dentales, si bien es necesario señalar que se sigue omitiendo en el
cuadro a la categoría profesional de Trabajadores Sociales (se sigue
manteniendo el error material).
Sin perjuicio de lo anterior, tal y como hemos expresado en las reuniones, la
propuesta de UGT respecto este tema va más allá de lo ofertado por la
Administración en lo que se refiere a la problemática de los Higienistas
Dentales de Atención Primaria.
Los Higienistas Dentales de Atención Primaria, a diferencia de las categorías
de Facultativos, Enfermeros/as, Podólogos, Fisioterapeutas no tienen
reconocido ningún complemento de productividad fija que retribuya el
número de pacientes (o potenciales pacientes) que atienden.
El complemento específico singular cuya ampliación ofrece la
Administración sólo retribuye al profesional que debe desplazarse a otra
Zona Básica de Salud, es decir, se vincula al desplazamiento físico del
profesional.
Sin embargo, se da el caso de que los Higienistas Dentales, aún sin moverse
de su centro de salud, atienden junto al Facultativo a pacientes de otras
Zonas Básicas o áreas geográficas porque son los pacientes los que se
desplazan a ese centro de referencia.
Pues bien, cuando esto sucede se produce un incremento de pacientes a
atender por el profesional. Esta mayor carga asistencial se retribuye a los
Facultativos, Enfermeros/as, Podólogos, Fisioterapeutas y Trabajadores
Sociales a través de un complemento salarial que se calcula en virtud de la
población de las Zonas Básicas cuyos usuarios deben atender en el centro de
referencia.
UGT solicita que se reconozca a los Higienistas Dentales dicho complemento
retributivo y se cuantifique para poner fin a la discriminación actualmente
existente.
ADECUACIÓN RETRIBUTIVA DE LA CUANTÍA DEL COMPLEMENTO
ESPECÍFICO EN SU COMPONENTE SINGULAR POR TURNICIDAD DEL
SUBGRUPO C2.-
AUTOCOBERTURA PARA ENFERMEROS/AS.-
Entendemos desde UGT que este mecanismo debe ser aplicado también en
Atención Especializada.
ABONO Y RESOLUCIÓN DE LOS PROCESOS DE CARRERA
PROFESIONAL.-
UGT solicita que se adopten las siguientes medidas:
1. Se reconozca por parte de la Administración Sanitaria la doctrina
consolidada de los Juzgados y Tribunales acerca del derecho del
personal interino a percibir su complemento de carrera y desarrollo
profesional computando a todos los efectos el periodo de prestación de
servicios como personal interino, y por tanto no siga prolongando los
procedimientos judiciales al respecto.
2. Se reconozca por parte de la Administración Sanitaria la doctrina
consolidada de los Juzgados y Tribunales acerca del derecho a
computar los servicios prestados y demás méritos o grados
reconocidos en otros Servicios de Salud, y por tanto no siga
prolongando los procedimientos judiciales al respecto.
3. Se proceda a negociar una nueva normativa actualizada sobre acceso
y reconocimiento del complemento de carrera y desarrollo
profesional, y la realización de una convocatoria extraordinaria.
4. Se abone el complemento de carrera y desarrollo profesional del año
2019 al personal estatutario con efectos desde el mes de marzo de ese
año. Esta reiterada petición se fundamenta en que, si bien el
confinamiento paralizó loa tramitación de los procesos
administrativos desde marzo hasta junio de 2020, el abono de esas
diferencias sería un reconocimiento justo y merecido de la
Administración Sanitaria respecto a su personal que precisamente
afrontó la peor etapa de la pandemia durante esos primeros meses.
En el primer borrador proporcionado por el SCS se hacía referencia a la
creación de plazas de enfermeras de pediatría (5) y familiar y comunitaria
(42) y del pago de los excesos de jornada. ¿Cuál es el motivo de la
desaparición de estos dos puntos?
COMPROMISOS DE NEGOCIACIÓN PARA EL AÑO 2023.-
UGT solicita que se concrete este apartado en cuanto al procedimiento y
plazos para su consecución.
Asimismo, solicitamos que se inicien el proceso de negociación sobre las
siguientes materias:
– Homologación en cuanto a derechos y retribuciones del personal
laboral del Servicio Cántabro de Salud respecto al personal
estatutario.
– Elaboración de un Plan de Recursos Humanos del Servicio Cántabro
de Salud.
– Reformulación del Plan de Atención Primaria
– Presencia y refuerzo del personal celador en los SUAP.
– Constitución de una Mesa de Negociación sobre Retribuciones y sobre
Jornada del personal del Servicio Cántabro de Salud.
– Negociar una actualización del Acuerdo sobre Permisos y Vacaciones.
– Establecimiento a la mayor brevedad posible por parte del Servicio
Cántabro de Salud de unas instrucciones que unifiquen en todos los
centros de gasto y responsables los criterios de aplicación de la
normativa del personal estatutario.
COMITÉ DE SEGUIMIENTO.-
Establecimiento de un calendario de reuniones periódicas del Comité de
Seguimiento.
DOTACIÓN PRESUPUESTARIA DE ESTE ACUERDO.-
Desde UGT es imprescindible para que este acuerdo prospere que se den las
siguientes condiciones en cuanto a la dotación del mismo:
1.- Memoria económica detallada del acuerdo.
2.- Información, negociación y transparencia sobre la dotación
presupuestaria de este acuerdo de mejora con indicación de los instrumentos
financieros ordinarios necesarios para ello y sus fuentes de financiación.
2.- Dado que el acuerdo tiene naturaleza y vocación de permanencia, se
solicita que se explicite un mecanismo financiero plurianual que garantice su
cumplimiento.
El aspecto económico es muy relevante si se tiene en cuenta que el Tribunal
Supremo indica que en los casos en que se aprueba un pacto de fin de huelga
suscrito por una Administración Pública se deben respetar los límites
establecidos por las Leyes de Presupuestos (SSTS de 28-01-1999 y 25-03-
1998).
DERECHO TRANSITORIO.-
Desde UGT entendemos que con el fin de evitar inseguridad jurídica, se hace
necesario explicitar el régimen de derecho transitorio de este acuerdo, es
decir, especificar, que normativa se mantiene y cual se deroga. Cuestión
muy relevante, teniendo en cuenta que en muchos aspectos este acuerdo es
una prolongación de los acuerdos del año 2019.
Por ello, se sugiere la redacción de una cláusula donde se haga constar que
los acuerdos del año 2019 siguen vigentes, salvo en aquello que se modifica o
deroga expresamente por el presente acuerdo.
